REGULAMENTO DISCIPLINAR E A PIRAMIDE DE CIRCULOS

Em uma época onde se fala muito sobre direitos humanos, liberdade de expressão e aprimoramento das policiais, vemos que as policias caminham a passos de tartaruga no caminho da evolução. Com regulamentos que foram escritos no tempo do onça, digo, ditadura, tentam incutir nas mentes dos policiais a necessidade do aprimoramento com técnicas copiadas de outros países, principalmente do Japão com o policiamento comunitário e até Deus é invocado, no rodapé de alguns documentos encontramos a frase: “Nós, Policiais Militares, sob a proteção de Deus, estamos compromissados com a Defesa da Vida, da Integridade Física e da Dignidade da Pessoa Humana”

O que vemos é uma completa falta de democratização nas polícias onde apoiados em regulamentos da ditadura muitos se fazem valer de suas próprias vontades com a desculpa de preservar as instituições e manter a ordem e a disciplina necessária para forças armadas e sob esse pretexto as arbitrariedades vão seguindo de vento em popa.

Com a promulgação da Constituição de 1988 algumas instituições para darem um ar de legalidade a seus atos fizeram com que os regulamentos fossem revistos e dizem tê-los voltados aos princípios constitucionais o que é mera enganação porque o que se faz valer os direitos constitucionais não são os termos de um procedimentos e sim o processo legal, este sim não é respeitado e os regulamentos ainda estão todos minados porque se arriscar em uma defesa clara diante de uma acusação disciplinar com os atuais regulamentos é o mesmo que caminhar em um campo minado, se não pisa na mina da acusação pisa-se em outra pior.

Vamos a um pequeno estudo sobre os regulamentos disciplinares para entendermos melhor.

A ESTRUTURA MILITAR E A FINALIDADE DA HIERARQUIA E DISCIPLINA MILITAR

As Forças Armadas constituem corpo especial da Administração, destinando-se, precipuamente, à segurança externa do Estado, bem como de forma secundária, à garantia da ordem interna, num primeiro momento a cargo das polícias (civil/militar), merecendo do legislador constituinte expressa referência e reconhecimento da magnitude de suas atribuições.

Emerge do art. 142, caput, da CF/88, que

“As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Republica, e destinam-se a defesa da Pátria, a garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.”

Utilizando, mais uma vez, a lição de JOSÉ AFONSO DA SILVA,

“as Forças Armadas são instituições Nacionais porque pertencem inteiramente a nação. Permanentes significando que sua dissolução só acontecerá na hipótese de exaurir-se o próprio Estado. E, sendo Regulares, significa que deverão contar efetivos suficiente ao seu funcionamento normal, por via do recrutamento constante, nos termos da lei.”

Sua base institucional esta estruturada na hierarquia e na disciplina militar, sem as quais seria de todo impraticável a realização da sua missão e todas as guerras estariam perdidas sem que fossem necessário disparar um tiro sequer. São, ainda, parte inalienável do Estado Democrático de Direito e, muito além disso, são, ultima ratio, os garantes materiais da sua própria sobrevivência, como bem explicitado na Carta Constitucional, que lhes atribuiu a defesa da pátria como missão maior.

Distingue-se do setor civil, e a ele até opondo-se, em virtude de sua militarização, “isto é, pelo enquadramento hierarquizado de seus membros em unidades armadas e preparadas para o combate”, porque são as detentoras da força pública e nelas se deposita a coação irresistível com que deve contar o Estado para manter a unidade de seu povo e de seu território sob uma ordem pacífica e justa, tal a sua relevante missão constitucional. Hierarquizadas, formam uma pirâmide quanto ao comando, regendo cada escalão superior, todos os inferiores, como é necessário para as manobras e operações bélicas. Disciplinadas formam um arcabouço de certeza operativa, que traduz-se na eficiência da pronta-resposta aos comandos recebidos do escalão superior. Se assim não o fosse, se cada ordem pudesse ser contestada ou discutida, diante do perigo real ou iminente, as tropas sucumbiriam pela inércia ou pela desordem e falta de coesão nas ações.

UM DOS FLAGRANTES DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS REGULAMENTOS

Encontramos a seguinte disposição : “São consideradas, também, transgressões disciplinares, as ações ou omissões não especificadas no presente artigo e não qualificadas como crimes nas leis penais militares, contra os Símbolos Nacionais, contra a honra e o pudonor individual militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais e as normas da moral; contra os princípios de subordinação, regras e ordens de serviços, estabelecidas nas leis ou regulamentos, ou prescritas por autoridade competente”.

Esta norma de caráter geral e abrangente encontra-se reproduzida quase que na íntegra em todos os Regulamentos Disciplinares das Forças Armadas e das Forças Auxiliares, em flagrante desrespeito ao princípio da legalidade e ao artigo 5º, inciso II da C.F.

Parte da doutrina entende, e nesse sentido trazemos a baila os ensinamentos de José da Silva Loureiro Neto, que “o ilícito disciplinar, não está sujeito ao princípio da legalidade, pois seus dispositivos são até imprecisos, flexíveis, permitindo à autoridade militar maior discricionarismo no apreciar o comportamento do subordinado, a fim de melhor atender os princípios de oportunidade e conveniência da sanção a ser aplicada inspirada não só no interesse da disciplina, como também administrativo”.

Deve-se esclarecer que pelo cometimento de uma transgressão disciplinar dependendo da sua natureza e amplitude (leve, média ou grave) o militar fica sujeito a uma pena de detenção (prisão) até 30 dias, que poderá ser cumprida em regime fechado.

Em tema de liberdade que é um bem sagrado e tutelado pela Constituição Federal, que no artigo 5º “caput” assegura que todos são iguais perante a lei, não se pode permitir ou aceitar que normas de caráter geral, que não estavam previamente estipuladas possam cercear o “ius libertatis” de uma pessoa, no caso o militar.

As normas desta espécie previstas nos regulamentos disciplinares castrenses são inconstitucionais, pois permitem a existência do livre arbítrio, que pode levar ao abuso e excesso de poder.

Preleciona Hely Lopes Meirelles que “discricionariedade não se confunde com poder arbitrário, sendo liberdade de ação dentro dos limites permitidos em lei”.

Em nosso ordenamento jurídico, ninguém pode ser punido sem que exista uma lei anterior que defina a conduta, sob pena de violação aos preceitos constitucionais e a Convenção Americana de Direitos Humanos, subscrita pelo Brasil, e recepcionada em nosso ordenamento jurídico por meio de decreto legislativo e decreto emanado do Poder Executivo.

Esta posição é compartilhada por Luiz Flávio Gomes que entende que “não existe diferença ontológica entre crime e infração administrativa ou entre sanção penal e sanção administrativa”

Assim, para este jurista, “todas as garantias do Direito Penal devem valer para as infrações administrativas, e os princípios como os da legalidade, tipicidade, proibição da retroatividade, da analogia, do “ne bis in idem”, da proporcionalidade, da culpabilidade etc, valem integralmente inclusive no âmbito administrativo”.

O Direito Militar, penal ou disciplinar, é um ramo especial da Ciência Jurídica, com princípios e particularidades próprias. Mas, como qualquer outro ramo desta ciência está subordinado aos cânones constitucionais.

Nosso ordenamento jurídico que segue a tradição da família romano-germânica não admite que uma norma infra-constitucional se sobreponha ao Texto Fundamental.

Os regulamentos disciplinares foram impostos por meio de decretos federais (forças armadas) e estaduais (policias militares e corpos de bombeiros militares) não podendo se sobrepor a Constituição, em respeito a hierarquia das lei, preconizada pelo jusfilósofo alemão Hans Kelsen.

A Magna Carta consagrou o devido processo legal como sendo a única forma para que uma pessoa possa perder seus bens ou ter a sua liberdade cerceada.

Na transgressão disciplinar, o militar está sujeito a perder sua liberdade, e portanto esta conseqüência somente poderá ser aplicada e considerada válida se respeitar o princípio da reserva legal e o artigo 5º, inciso LIV da C.F.

As autoridades administrativas militares ainda não recepcionaram e não aceitação a questão do princípio da anterioridade da transgressão disciplinar militar, pois entendem que a autoridade deve ter discricionariedade para impor punição aos seus subordinados.

Mas, o respeito a hierarquia e a disciplina não pressupõe o descumprimento dos direitos fundamentais assegurados ao cidadão, uma vez que a Constituição Federal em nenhum momento diferenciou no tocante as garantias fundamentais disciplinadas no art. 5º, o cidadão militar do cidadão civil, uma vez que miliciano antes de estar na caserna foi um dia civil, e após a sua aposentadoria voltará novamente a integrar os quadros da sociedade.

A não observância destes princípios, significa o desrespeito as regras do jogo, “rules of the game”, que em um Estado Democrático de Direito, como observa Luiz Flávio Gomes “é previamente estabelecido, e se aplica a todos os cidadãos, sejam eles civis ou militares, tanto na esfera judicial como na administrativa”.

O processo administrativo, pós 88, passou a ter todas as garantias previstas para o processo judicial, conforme preceitua o artigo 5º, inciso LV da C.F. Com base neste dispositivo, para que a ampla defesa e o contraditório com todos os recursos a ela inerentes possam ser exercidos é preciso que o acusado tenha conhecimento do ilícito que teria em tese violado, e que este já se encontre previsto em norma anterior de forma específica.

A Constituição cidadã trouxe modificações, que ainda estão sendo incorporadas gradativamente ao nosso sistema, como ocorreu com a norma do artigo 125, parágrafo 4º, que já vem sendo aplicada pelo Egrégio Tribunal de Justiça Militar do Estado de São Paulo, mas que recentemente recebeu interpretação diversa do Supremo Tribunal Federal, contrariando precedentes existes na Corte Constitucional.

Quanto ao princípio da legalidade na transgressão disciplinar militar este se faz necessário para a efetivação das garantias individuais, e deve ser observado tanto no aspecto judicial ou administrativo em cumprimento a Constituição Federal de 1.988.

A CAUSA

A causa das arbitrariedades esta na “pirâmide” hierárquica porque uma pirâmide normal é composta por blocos quadrados e uniformes que se encaixam perfeitamente e a pirâmide militar é composta por círculos que não se encaixam, eles apenas se sobrepõem, veja imagem.

A REALIDADE

O que vemos hoje é uma completa falta de estrutura e de conhecimentos para os trabalhos de “justiça e disciplina” nas policias, a seção responsável por estes trabalhos são compostas na maioria das vezes por pessoas sem conhecimento jurídico que fazem parte da mesma pirâmide hierárquica, ou seja, obedecem ordens superiores para “seguir o tramite do processo disciplinar” não podendo argumentar os princípios constitucionais, ficando a cargo do superior hierárquico julgar e, ai vem os abusos, lembrando que os superiores hierárquicos também na maioria das vezes são desprovidos de conhecimento jurídico julgando por analogia e vontade própria.

Um ato muito comum e perigoso que vem sendo usado em tempos é conhecido pelo jargão “cadeia tirada, galho quebrado” esse veneno jurídico que a maioria opta em tomar por ser melhor que caminhar em um campo minado e correr o risco de pisar em uma mina de poder destrutivo muito maior vem servindo para sufocar os ideais de justiça e direitos humanos dos policiais que, após ingerir tal veneno aguardam pacientemente seus efeitos passarem, se esquecendo que seqüelas são deixadas e que vão refletir nele próprio na família no povo e retornam com maior força de destruição para as próprias entidades policiais causando total desmotivação e descrença na justiça impedindo a evolução.

A única solução para acabar com as inconstitucionalidades é criar um corpo desmilitarizado, formado por profissionais de direito, subordinados exclusivamente a secretária de segurança pública e sob a supervisão do ministério publico.

Existe a cogitação da criação de mais um ministério que é o da segurança pública, pode estar ai o inicio do fim das arbitrariedades e afrontas a constituição.

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